中國(guó)新能源汽車發(fā)展可以說(shuō)與世界同時(shí)起步，甚至在某些方面還領(lǐng)先于世界。經(jīng)過(guò)“十二五”的發(fā)展，中國(guó)新能源汽車不但跨過(guò)了黎明前的黑暗，迎來(lái)了曙光，而且看到了噴薄而出的紅日，基本完成了起步階段的任務(wù)。
任何一個(gè)新興的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，最難的是起步階段。在這個(gè)階段中，僅靠市場(chǎng)的力量是不夠的，只有企業(yè)努力奮斗是難以實(shí)現(xiàn)起步階段的戰(zhàn)略目標(biāo)的。在中國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，政府發(fā)揮了積極作用，不但在產(chǎn)業(yè)的研發(fā)和準(zhǔn)備階段給予了強(qiáng)有力的倡導(dǎo)和支持，而且在起步階段支持力度更大，成效更顯著。
“十二五”期間，中國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)完成了產(chǎn)業(yè)化起步階段的任務(wù)，主要體現(xiàn)為四方面：
首先，中國(guó)新能源汽車市場(chǎng)增速加快。截至今年9月底，中國(guó)已經(jīng)累計(jì)生產(chǎn)新能源汽車27.4萬(wàn)輛，其中，2013年生產(chǎn)1.7萬(wàn)輛，與之前的四年產(chǎn)量總和相當(dāng)；2014年生產(chǎn)8.4萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)4倍；今年前三季度生產(chǎn)15.6萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)3倍。有研究機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，到今年年底中國(guó)新能源汽車的累計(jì)產(chǎn)銷量有可能達(dá)到35萬(wàn)~37萬(wàn)輛。這些數(shù)據(jù)清晰地表明，“十二五”的后兩年新能源汽車銷量開(kāi)始明顯提速。雖然距離最初確定的50萬(wàn)輛目標(biāo)還有一定差距，可是在當(dāng)下經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度趨緩、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步履艱難、居民消費(fèi)能力不強(qiáng)、國(guó)際市場(chǎng)不確定因素增多的大環(huán)境下，中國(guó)新能源汽車還能取得這樣的成績(jī)難能可貴。如果“十二五”期間，開(kāi)頭幾年也有后兩年的增長(zhǎng)速度，不但可以實(shí)現(xiàn)50萬(wàn)輛的目標(biāo)，而且可以大大超過(guò)。
其次，促進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策體系已基本建立。到目前為止，中國(guó)十二個(gè)部委已相繼出臺(tái)政策20多項(xiàng)，包括購(gòu)車補(bǔ)貼、車輛購(gòu)置稅和車船稅稅收優(yōu)惠，以及新能源汽車國(guó)家科技計(jì)劃重大項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工程、城市公交車成品油價(jià)補(bǔ)貼改革、充電設(shè)施建設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)、充換電優(yōu)惠電價(jià)、新建純電動(dòng)車企業(yè)管理、電動(dòng)汽車綜合標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)體系等。可以說(shuō)，中國(guó)已經(jīng)形成了比較完備的、系統(tǒng)的支撐新能源發(fā)展的政策體系。
第三，新能源汽車示范城市推廣計(jì)劃雖然不能完成目標(biāo)，但產(chǎn)生了巨大的示范作用。從推廣數(shù)量看，從2013年~2015年8月，中國(guó)在示范城市共推廣新能源汽車15.96萬(wàn)輛，推廣任務(wù)完成率為47%。其中，今年1~8月推廣新能源汽車7.84萬(wàn)輛，占2013年以來(lái)推廣總量的49%。盡管如此，新能源汽車示范城市對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的示范推動(dòng)作用是明顯的，影響力巨大。
第四，新能源汽車產(chǎn)業(yè)生態(tài)基本形成。可以說(shuō)，新能源汽車產(chǎn)業(yè)各種要素、資源、發(fā)展條件已經(jīng)基本形成，雖然標(biāo)準(zhǔn)和水平還不高，個(gè)別方面仍存在空白或缺項(xiàng)，但總體上，中國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的氛圍已經(jīng)形成，基本條件已經(jīng)具備，產(chǎn)業(yè)生態(tài)初步形成。
正因如此，從“十三五”開(kāi)始，中國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)將由起步階段進(jìn)入加速階段。在這個(gè)階段中，將大致呈現(xiàn)以下七大發(fā)展趨勢(shì)。
一、政府主導(dǎo)讓位于市場(chǎng)主導(dǎo)
剛剛通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，把新能源汽車推廣列入國(guó)家的重要計(jì)劃之中，要求提高電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)化水平。這表明在“十三五”期間，新能源汽車發(fā)展在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中將處在十分重要的地位，明確了新能源汽車在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的戰(zhàn)略定位。
為實(shí)現(xiàn)這一重要戰(zhàn)略定位，政府鮮明提出了市場(chǎng)主導(dǎo)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、重點(diǎn)突破、協(xié)調(diào)發(fā)展的工作方針。這個(gè)工作方針的關(guān)鍵變化是由政府主導(dǎo)變成市場(chǎng)主導(dǎo)，新能源汽車的發(fā)展要在市場(chǎng)主導(dǎo)下實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、重點(diǎn)突破，達(dá)到協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)。在中國(guó)新能源汽車準(zhǔn)備和起步階段都是由政府主導(dǎo)的，到了“十三五”要轉(zhuǎn)變成市場(chǎng)主導(dǎo)，這將給新能源汽車產(chǎn)業(yè)帶來(lái)重大的、多方面的、根本性的變革?！笆濉逼陂g新能源汽車的快速成長(zhǎng)，主要依靠的力量將逐漸變?yōu)槭袌?chǎng)，而不是政府。如果在快速成長(zhǎng)階段仍然由政府行政力量占主導(dǎo)，而不是市場(chǎng)力量占主導(dǎo)，新能源汽車產(chǎn)業(yè)就不會(huì)成為在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到戰(zhàn)略支撐作用的新興支柱產(chǎn)業(yè)。
“十三五”的新能源汽車發(fā)展仍然以電動(dòng)汽車為核心，向純電驅(qū)動(dòng)技術(shù)轉(zhuǎn)型，開(kāi)發(fā)電動(dòng)汽車動(dòng)力系統(tǒng)技術(shù)平臺(tái)，超前研發(fā)下一代技術(shù)，完成電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)鏈，支撐電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
當(dāng)然，在頂層設(shè)計(jì)上也存在爭(zhēng)論。最典型的莫過(guò)于新能源汽車產(chǎn)業(yè)需不需要讓那些對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展抱有熱情，具有自身發(fā)展能力和資源的企業(yè)進(jìn)入，也就是說(shuō)在準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)入門(mén)檻上能不能有大的突破。目前，國(guó)家發(fā)改委已制定了相關(guān)政策，這是一個(gè)富有改革精神、有眾多亮點(diǎn)的政策，其主要特點(diǎn)就是不問(wèn)出身，只問(wèn)技術(shù)和實(shí)力。它改變了過(guò)去那種僵化、保守的審批準(zhǔn)入的思維模式，不過(guò)其中也有一些雖然細(xì)微但卻重要的認(rèn)識(shí)分歧。例如大家都同意應(yīng)該放“鯰魚(yú)”進(jìn)來(lái)才能使新能源汽車這池水更加活躍，但到底應(yīng)該放多少進(jìn)來(lái)，應(yīng)該具備什么樣的起點(diǎn)，卻眾說(shuō)紛紜。
事實(shí)上，在中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過(guò)程中，始終存在著允許誰(shuí)和不允許誰(shuí)進(jìn)入汽車產(chǎn)業(yè)的爭(zhēng)論。我們不希望沒(méi)有理想、沒(méi)有追求、沒(méi)有技術(shù)實(shí)力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的企業(yè)進(jìn)入新能源汽車產(chǎn)業(yè)，這是正確的。但如何確認(rèn)誰(shuí)是這類企業(yè)，誰(shuí)在渾水摸魚(yú)，是由政府審批還是由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的選擇來(lái)確認(rèn)，這是兩個(gè)截然不同的思路。實(shí)踐證明，用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)這把公平的尺子去衡量企業(yè)往往比政府審批準(zhǔn)確度更高。在中國(guó)傳統(tǒng)汽車領(lǐng)域，以往被政府認(rèn)為無(wú)所作為的汽車企業(yè)，而今已成為骨干企業(yè)。比如長(zhǎng)城汽車，從一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)起步，從改裝車學(xué)起，從大企業(yè)看不上眼的皮卡車入手，如今已成為中國(guó)SUV市場(chǎng)的領(lǐng)導(dǎo)者，成為被世界汽車界關(guān)注的一匹黑馬，成為中國(guó)汽車自主品牌的旗幟性企業(yè)。在新能源汽車發(fā)展上，我們不能再犯過(guò)去的錯(cuò)誤，不能再用傳統(tǒng)的思維來(lái)看待今天的市場(chǎng)主體，而應(yīng)該用新思維、新思路，由政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)主導(dǎo)，讓市場(chǎng)成為資源配置的決定力量。
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