叁丨下一步領(lǐng)跑
2018年下半年，根據(jù)“531新政”中的規(guī)定，第四批光伏領(lǐng)跑者會(huì)適時(shí)啟動(dòng)。且按照國家能源局下發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)光伏發(fā)電“領(lǐng)跑者”計(jì)劃實(shí)施和2017年領(lǐng)跑基地建設(shè)有關(guān)要求的通知》要求，第三批領(lǐng)跑者會(huì)有獎(jiǎng)勵(lì)的額度，2017年剩余規(guī)模作為激勵(lì)機(jī)制預(yù)留規(guī)模，根據(jù)評(píng)估情況對(duì)按要求按期并網(wǎng)發(fā)電、驗(yàn)收合格且優(yōu)選確定的電價(jià)較光伏發(fā)電標(biāo)桿電價(jià)降幅最大的3個(gè)基地增加等量規(guī)模接續(xù)用于應(yīng)用領(lǐng)跑基地建設(shè)。
“531新政”后，光伏市場萎縮，光伏領(lǐng)跑者已然成為最后的規(guī)模發(fā)展市場。雖然目前分布式光伏正在加速發(fā)展，但是一定程度上相對(duì)分散，規(guī)模化對(duì)成本的下降空間仍然很明顯，比如說配套的升壓站，包括施工方的成本都會(huì)因規(guī)模化而大大降低。整個(gè)集中管控，以及運(yùn)維管理成本都會(huì)降低。
經(jīng)過幾批光伏領(lǐng)跑者之后，所有的玩家已經(jīng)習(xí)慣了競價(jià)的游戲規(guī)則，且隨著無補(bǔ)貼項(xiàng)目時(shí)代的迫近，光伏領(lǐng)跑者將成為常態(tài)，下一步需要做的更多的可能是邊界條件的明確和嚴(yán)格執(zhí)行。
張超群告訴記者：“實(shí)際上光伏和風(fēng)電項(xiàng)目后續(xù)在某些地區(qū)可以實(shí)現(xiàn)或者接近平價(jià)上網(wǎng)。現(xiàn)在公布的基地價(jià)格已經(jīng)非常接近，發(fā)電側(cè)基本可以做到。但是價(jià)格降下來，還是需要一定的規(guī)模，因?yàn)槠絻r(jià)上網(wǎng)還是要借助規(guī)模效應(yīng)。在一些合適的區(qū)域，只要符合環(huán)保，電網(wǎng)規(guī)劃，市場化的項(xiàng)目不應(yīng)該受到限制，現(xiàn)在還是有一定的限制。”
對(duì)于下一步領(lǐng)跑者的發(fā)展期望，更加地公正，真正履行各自的承諾無疑仍然是最大的訴求。
推進(jìn)法制化，運(yùn)用法律給光伏行業(yè)保駕護(hù)航，明確項(xiàng)目建設(shè)的邊界條件，并嚴(yán)格執(zhí)行。規(guī)范電網(wǎng)企業(yè)，還有地方政府的行為，嚴(yán)格執(zhí)行光伏預(yù)警的機(jī)制，保障性收購辦法，履行消納的責(zé)任。在招投標(biāo)時(shí)承諾的送出線路、升壓站的建設(shè)運(yùn)維，應(yīng)該按照承諾來實(shí)施，不能說變就變。
同時(shí)要嚴(yán)格限制交易的價(jià)格和電量的隨意調(diào)整，因?yàn)槿绻麅r(jià)格過低或者市場化交易電量過多，在補(bǔ)貼不變、標(biāo)桿電價(jià)降低的情況下就相當(dāng)于變相的降低了電價(jià)，收益就會(huì)受到很大的影響。而對(duì)于電費(fèi)結(jié)算不及時(shí)的問題，還是應(yīng)該以當(dāng)時(shí)約定的條件盡快進(jìn)行結(jié)算，不能拖欠太長時(shí)間。
據(jù)記者了解，第二批光伏領(lǐng)跑者濟(jì)寧的項(xiàng)目就已經(jīng)出現(xiàn)了相應(yīng)的問題，地方政府對(duì)企業(yè)征收土地使用稅了，否則對(duì)于沒并網(wǎng)的項(xiàng)目采取不予并網(wǎng)的手段，甚至于封賬號(hào)。
劉姿告訴記者：“能源局對(duì)領(lǐng)跑者項(xiàng)目要求很嚴(yán)格，明確提出優(yōu)選文件中確定的責(zé)任義務(wù)不能隨意調(diào)整，并進(jìn)行相應(yīng)監(jiān)管，增強(qiáng)了我們對(duì)項(xiàng)目的信心，我們也相信地方政府會(huì)遵守招標(biāo)文件的承諾，維護(hù)良好的投資環(huán)境，不會(huì)單方面更改條件，導(dǎo)致被責(zé)罰。”
國家電投方面則建議：光伏領(lǐng)跑者要做好項(xiàng)目前期規(guī)劃設(shè)計(jì)，項(xiàng)目招標(biāo)前落實(shí)土地的性質(zhì)，周邊環(huán)境保護(hù)區(qū)的邊界，制定詳細(xì)的送出方案。招標(biāo)后嚴(yán)格按照前期規(guī)劃設(shè)計(jì)執(zhí)行，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。
此外，各方還要共同努力減少非技術(shù)因素對(duì)項(xiàng)目的影響。在項(xiàng)目招標(biāo)前規(guī)范土地使用費(fèi)用和其他費(fèi)用的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為充分競爭創(chuàng)造良好的營商環(huán)境。
同三峽新能源一樣，國家電投也提出要加強(qiáng)閉環(huán)監(jiān)管，建立領(lǐng)跑者項(xiàng)目監(jiān)管體系。加強(qiáng)領(lǐng)跑者項(xiàng)目后續(xù)的評(píng)估和監(jiān)管，對(duì)投資方的項(xiàng)目運(yùn)營建立全周期的動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系；對(duì)地方政府，要明確相關(guān)責(zé)任，建立監(jiān)督機(jī)制。
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