“舌尖上的浪費”令人觸目驚心，但“車輪上的鋪張”更讓人咂舌。
車輛超配、公車私用、一年換40個輪胎等等……這一系列問題以及隨之帶來的沉重財政負擔讓“公務(wù)車”屢屢成為社會熱點，也被社會大眾所詬病，中國探索近20年之久的公車改革，如今終于有了堪稱頂層設(shè)計的“最終解決方案”：近日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》（以下簡稱條例）、國家發(fā)改委啟動中央國家機關(guān)公車改革工作，民革中央已經(jīng)提交了《如何破解公車改革之困局》提案。提出“控制公車總量和配備，廳局級以下官員全部取消專車”等。這次，公車改革的春天真的要到來了嗎？
【政策】
取消一般公務(wù)用車，適度發(fā)放交通補貼
公車改革，大家印象最深的就是：改了近二十年卻一直還掛在“空擋”上。“條例”中“取消一般公務(wù)用車”的規(guī)定，終于給停滯了近二十年的公車改革掛上了擋，只待踩油門加速前行。
根據(jù)中共中央、國務(wù)院近日印發(fā)的“條例”，公務(wù)用車有5條“規(guī)矩”：
第二十五條，堅持社會化、市場化方向，改革公務(wù)用車制度，合理有效配置公務(wù)用車資源，創(chuàng)新公務(wù)交通分類提供方式，保障公務(wù)出行，降低行政成本，建立符合國情的新型公務(wù)用車制度。
改革公務(wù)用車實物配給方式，取消一般公務(wù)用車，保留必要的執(zhí)法執(zhí)勤、機要通信、應(yīng)急和特種專業(yè)技術(shù)用車及按規(guī)定配備的其他車輛。普通公務(wù)出行由公務(wù)人員自主選擇，實行社會化提供。取消的一般公務(wù)用車，采取公開招標、拍賣等方式公開處置。
適度發(fā)放公務(wù)交通補貼，不得以車改補貼的名義變相發(fā)放福利。
第二十六條，黨政機關(guān)應(yīng)當從嚴配備實行定向化保障的公務(wù)用車，不得以特殊用途等理由變相超編制、超標準配備公務(wù)用車，不得以任何方式換用、借用、占用下屬單位或者其他單位和個人的車輛，不得接受企事業(yè)單位和個人贈送的車輛。
嚴格按規(guī)定配備專車，不得擅自擴大專車配備范圍或者變相配備專車。
從嚴控制執(zhí)法執(zhí)勤用車的配備范圍、編制和標準。執(zhí)法執(zhí)勤用車配備應(yīng)當嚴格限制在一線執(zhí)法執(zhí)勤崗位，機關(guān)內(nèi)部管理和后勤崗位以及機關(guān)所屬事業(yè)單位一律不得配備。
第二十七條，公務(wù)用車實行政府集中采購，應(yīng)當選用國產(chǎn)汽車，優(yōu)先選用新能源汽車。
公務(wù)用車嚴格按照規(guī)定年限更新，已到更新年限尚能繼續(xù)使用的應(yīng)當繼續(xù)使用，不得因領(lǐng)導干部職務(wù)晉升、調(diào)任等原因提前更新。
公務(wù)用車保險、維修、加油等實行政府采購，降低運行成本。
第二十八條，除涉及國家安全、偵查辦案等有保密要求的特殊工作用車外，執(zhí)法執(zhí)勤用車應(yīng)當噴涂明顯的統(tǒng)一標識。
第二十九條，根據(jù)公務(wù)活動需要，嚴格按規(guī)定使用公務(wù)用車，嚴禁以任何理由挪用或者固定給個人使用執(zhí)法執(zhí)勤、機要通信等公務(wù)用車，領(lǐng)導干部親屬和身邊工作人員不得因私使用配備給領(lǐng)導干部的公務(wù)用車。
【解讀】
亮點是“取消一般公務(wù)用車”
第十、第十一屆全國人大代表，湖北省統(tǒng)計局副局長葉青長年關(guān)注公車改革，而他自己也是公車改革的實踐者。
2002年，葉青被任命為湖北省統(tǒng)計局副局長，上班第一天，他便“炒掉”司機與公車，向領(lǐng)導要求進行一個人的公車改革：單位不再配車配司機，自己買車開；單位每月支付給他一定額度的車補。如果到外地出差，油費和過路費則實報實銷。這被稱為“葉氏車改”。
“關(guān)注了這么多年，看到條例出臺很激動。”葉青在接受現(xiàn)代快報記者采訪時表示，條例中關(guān)于公車改革的亮點是“取消一般公務(wù)用車”。根據(jù)國家現(xiàn)有的規(guī)定，省部級以上的官員才有專車，其他的都叫一般公務(wù)用車。條例出臺后，就意味著，今后只保留省部級以上官員專車。葉青認為，這也回應(yīng)了三中全會中的一句話：嚴格公車的配備制度。
據(jù)悉，杭州的車改中規(guī)定，只有副省級以上的官員才有專車，正廳級干部都被納入了改革的范疇。
“適度發(fā)放交通補貼”是車改突破口
“最大的突破口在‘適度發(fā)放公務(wù)交通補貼’。”葉青解釋說，對于公車改革，老百姓擔憂發(fā)放補貼會變成福利甚至腐敗。他也坦言，有的地方進行的車改之所以能很快推行，其中一個重要原因是補貼高。
不過，他認為，條例強調(diào)“適度”、“公務(wù)交通”，因此此次車改的補貼不可能很高。
在葉青看來，條例中也有漏洞，即保留“機要通信”用車。他預計各單位可能會以此為名，盡量留車。因此建議將“機要通信”用車集中到機要局，由機要局提供，或“機要通信”委托安保公司以保密箱的方式運送。
【調(diào)查】
公車改革，南京在2004年就開始了
一提到公車改革，不少人首先想到的是杭州的車改。用葉青的話說，杭州的公車改革是“做得最好、最徹底的”。但在公車改革上，杭州并不是第一個或第一批“吃螃蟹”的城市。
南京的公車改革早在2004年就開始了，當時籌備成立公車改革領(lǐng)導小組。2005年4月，從一些涉農(nóng)街道開始，街道的公車集中起來向社會拍賣，而街道的公務(wù)人員按活動頻率計發(fā)現(xiàn)金補貼，出門辦事的交通工具自行解決。2006年，區(qū)縣開始公車改革。2007年，南京所有區(qū)縣完成公車改革。
根據(jù)媒體報道，當時參與車改的12個區(qū)(縣)中，有11個區(qū)(縣)采用貨幣化改革模式，只有1個縣采用核定費用、租車使用的模式。所謂貨幣化改革就是單位不再配備公車，而是按職位高低、距離遠近、工作量大小給公務(wù)員核發(fā)汽車補貼，按月發(fā)放。南京市建鄴區(qū)2004年共支出公務(wù)交通費用354萬元，車改后，一年需要發(fā)放貨幣補貼227萬元，減少支出127萬元，下降36%。 南京市紀委當年也曾經(jīng)作過一個統(tǒng)計：車改單位以往一年實際支出車輛總費用約6000萬元，車改后一年總費用僅為4242萬元，降低了29%。
取消了公車，公車交通補貼怎么算？南京公車改革的見證者及引領(lǐng)者，原市人大常委會主任陳家寶此前在接受媒體采訪時表示，南京還創(chuàng)造出了一道數(shù)學測算公式：公車交通費補貼=車輛消費基數(shù)×公務(wù)活動占用量×(1+地理因素系數(shù)+經(jīng)濟因素系數(shù)+購車因素系數(shù))。車輛消費基數(shù)由燃油費、保險費、養(yǎng)路費、維修年檢費、停車費及過路過橋費、車輛折舊費等6項費用綜合構(gòu)成。地理因素系數(shù)為距離系數(shù)＋轄區(qū)面積系數(shù)構(gòu)成。
根據(jù)核算標準，一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職(如鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長等)可獲得每月1850元左右的車補，副職1500元左右，一般辦事員最低每月補貼80元。最終，南京各區(qū)(縣)鄉(xiāng)黨政一把手的車補，大致在每月1600元到2000元之間。
為什么沒聲音了？改革出現(xiàn)“瓶頸”
事實上，不僅南京早就開始公車改革，江蘇很多地方都在試點，核心一致就是拍賣車輛，對相關(guān)干部實施貨幣化用車補貼。
昨天，一位不愿透露姓名的政府官員舉例，當時昆山采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)和市級機關(guān)領(lǐng)導實行貨幣化補貼，小車全部拍賣給駕駛員，然后進行返租；興化全面取消公車后，對于興化境內(nèi)的公務(wù)用車交通費用，依據(jù)該市新制定標準進行補貼，按單位人數(shù)、職務(wù)分別測算后，補貼到單位；常州新北區(qū)（國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)）取消區(qū)領(lǐng)導和部門領(lǐng)導的行政性公務(wù)用車，發(fā)放貨幣化崗位補貼，公車租用，舊車競價拍賣，駕駛員安置分流。南京市公車改革則是力度最大，將區(qū)縣公車分批拍賣，賣車后給所有公務(wù)員發(fā)放交通補貼。
據(jù)介紹，盡管江蘇各地的公車改革試點此起彼伏，但隨著改革的深入，暴露出的矛盾也愈發(fā)突出。先是昆山的拍賣公車在過戶給個人后，相關(guān)部門要收回原先的“小號牌”，引起各方的關(guān)注。接著，南京一些公車駕駛員對公務(wù)員發(fā)放交通補貼的“標準公式”合法性產(chǎn)生疑問，認為在公務(wù)員工資中已經(jīng)有一項交通補貼的情況下，發(fā)放交通補貼卻是從鎮(zhèn)長到一般辦事員人人有份，有濫發(fā)之嫌。此外，車拍賣后，原有司機中相當一部分人仍未脫離原單位，依然擔當領(lǐng)導的私家車司機，為領(lǐng)導某些特殊情況和酒后提供服務(wù)，這部分司機的勞動收入自然還是由各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)支付。正是對公車貨幣補貼的質(zhì)疑聲不斷，一些單位不得不暫停公車改革試點，停止向相關(guān)人員發(fā)放車貼。江蘇省鹽業(yè)公司作為省國資委的下屬單位，該單位早在 2008年就按照廉政部門的要求，停止公車改革試點工作，并且停止發(fā)放車改補貼，凍結(jié)車改補貼賬戶，恢復原公務(wù)用車管理辦法。
相關(guān)人士直言，在這種背景下，公車改革“走不動”了。昨天，問及南京的公車改革何時向市級機關(guān)推進？現(xiàn)代快報記者多方打聽并沒得到答案。一位不愿意透露姓名的官員告訴現(xiàn)代快報記者，據(jù)他了解，大部分機關(guān)單位干部愿意車改，之所以難推進的一個重要原因是，市里的領(lǐng)導干部相對較多，級別高，按級別高低發(fā)放補貼的話，補貼發(fā)放的金額或許還超過現(xiàn)有的公車費用，這樣一來，沒省錢財政還要多掏錢，因此很難改下去。
而談及公車改革，江蘇一些官員并不陌生，因為2011年江蘇啟動的公務(wù)用車專項治理曾為公車改革“預熱”過。當時的專項治理主要解決6方面問題，即超編制配備使用公務(wù)用車、超標準配備使用公務(wù)用車、違反規(guī)定換車借車、攤派款項購車、豪華裝飾公務(wù)用車、公車私用。省紀委相關(guān)人士曾明確表示，此次專項治理與推進公車改革相銜接，這也是為下一步公車改革創(chuàng)造了條件。
【算賬】
江蘇到底有多少輛公車？
沒有公開數(shù)據(jù)
南京的領(lǐng)導干部配車標準是明確的。比如，市管正局可以配18萬元、1.8排量的車，局級干部并不是每人配一輛車，而是按照每人0.7輛車的標準配，處級干部4個人一輛車。然而，現(xiàn)實中，局級干部每人一輛專車的情況并不少見。
“局長？當然每人一輛車、一個司機，不要說處長，我們這邊有的科室也有專車，只是沒有司機罷了……”上周，一位局級單位工作人員這樣表示。據(jù)了解，按照相應(yīng)規(guī)定，該局最多只能擁有20輛公車，但實際上遠遠不止。而對于南京的公車數(shù)量，相關(guān)部門也坦言，沒有全面統(tǒng)計過，因為公車的定義不好界定，“比如，事業(yè)單位轉(zhuǎn)讓或借用給機關(guān)單位的算不算公車，機關(guān)單位使用下屬單位的車算不算公車呢，沒有統(tǒng)一的標準。”
至于江蘇的公車數(shù)量，在2011年5月，江蘇省委舉行的新聞發(fā)布會上，曾有相關(guān)人士透露，有關(guān)部門做過這樣的統(tǒng)計，省級機關(guān)及其直屬事業(yè)單位的公務(wù)用車有2100多輛，全省的公務(wù)用車數(shù)量當時正在統(tǒng)計。不過，對于統(tǒng)計的最新數(shù)據(jù)該部門后來并沒透露。
取消一般公車，每年僅省級至少可節(jié)省近3億元
從全國看，公車費用在“三公”經(jīng)費中占大頭。江蘇也是如此。
今年國慶前夕，江蘇首次公開了省級“三公”經(jīng)費匯總數(shù)據(jù)。據(jù)悉，省級預算單位2012年“三公”經(jīng)費
【鏈接】南京公車改革歷程
[第一階段]
涉農(nóng)街道公車改革
2004年，南京市公車改革啟動；2005年4月，涉農(nóng)街道車改開始，“車改補貼”等新名詞出現(xiàn)；“公車拍賣”成為流行話題。
[第二階段]
城區(qū)街道公車改革
2005年11月，南京市城區(qū)街道公車改革拉開大幕。這一階段主要由各區(qū)根據(jù)車改總方針自行制定車改方案。由于距離上大大縮短，一個正處級干部的車貼由鄉(xiāng)鎮(zhèn)車改中的超過2000元降至1200元左右。
[第三階段]
區(qū)縣級機關(guān)公車改革
2006年4月，南京市出臺《區(qū)縣級機關(guān)公務(wù)用車制度改革試點工作的意見》，區(qū)縣級政府機關(guān)公車改革開始。據(jù)測算，車改后，各單位一年實際支出車輛總費用4200多萬元，比之前一年的約6000萬元降低了29%。
財政撥款決算合計9.49億元，其中，公務(wù)用車購置及運行費5.95億元；而2013年“三公”經(jīng)費預算合計為9.21億元，其中公務(wù)用車購置及運行費預算5.69億元。
值得一提的是，公車費用占比無論是去年還是今年，都達到了六成以上。
省級機關(guān)今年還提出，堅決執(zhí)行中央八項規(guī)定和江蘇省委十項規(guī)定，嚴格落實公務(wù)用車購置和運行費只減不增的要求，開展專項整治活動。
取消公車后，可節(jié)省多少錢？現(xiàn)代快報記者了解到，在2013年省級“三公”經(jīng)費預算中，公務(wù)用車購置及運行費預算為5.69億元。如果按照一半是一般公務(wù)用車來算的話，那么在公車購置與運營方面至少可節(jié)省近3億元。
而南京也有數(shù)據(jù)，車改后，陳家寶曾表示，一年能為南京節(jié)省交通公務(wù)開支逾1億元。
“葉氏車改”每年可省8萬元
葉青介紹，據(jù)初步統(tǒng)計，全國的公車至少在200萬輛以上，其中絕大多數(shù)都是一般公務(wù)用車，平均一輛公車一年的費用在15萬到20萬之間。如果真的能取消一般公務(wù)用車，那么毫無疑問將節(jié)約一大筆錢。
在葉青看來，杭州的公車改革是“做得最好、最徹底的”。他在杭州了解到，與車改前相比，車改后一年可以節(jié)省經(jīng)費超過三分之一。“以杭州為樣本，就以一輛公車一年能省5萬元算，再乘以200萬輛，那就是1000億元。”
隨后，他以自己為例，算了一筆賬：自己買車開，上下班油費單位每月補貼1200元，出武漢公干則實報實銷，此外還有一個原則“3510”，即3公里步行，5公里騎車，10公里開車或地鐵。
“折舊費一年兩萬元，保險、零件費用一年兩萬元，司機工資一年4萬元，這樣算下來，每年至少可以省8萬元。”他認為，公車改革最大的節(jié)約是司機的費用，其他都下降不多。
對于一些機關(guān)單位推出的公務(wù)自行車，葉青認為可以推廣，但公家沒必要出這個錢，自行車購置成本不高，公務(wù)員都可以承擔，因此最好配置少量公務(wù)自行車，鼓勵公務(wù)員自行購置自行車。而他自己就配置了3輛自行車，私家車上總會放一輛折疊自行車。
【落實】
防止權(quán)力尋租，實行官員汽車登記制度
“車輪腐敗”一直以來備受詬病。據(jù)國家發(fā)改委調(diào)研報告顯示，公車使用辦公事占三分之一，領(lǐng)導干部及其親屬私用占三分之一，司機私用占三分之一。
談及公車改革的最大難點，葉青表示，部分官員沒公車后，可能會通過權(quán)力找企業(yè)尋租，借車開，如何控制這種現(xiàn)象，將是未來最大的難點。對于企業(yè)來說，出于利益考慮，一般不會拒絕官員的要求。
“這種行為就像行賄、受賄。”葉青建議，對官員的車實行登記制度，就像財產(chǎn)登記一樣。“如果換車了，紀委就要查一查，是不是借企業(yè)的車。”
“其實，現(xiàn)在很多官員都自己買了車，不少人也會開車，主要是改變一些官員的特權(quán)意識。”葉青預計，明年上半年中央部委將出臺具體實施細則，各省市的執(zhí)行細則將在明年下半年陸續(xù)出臺。
交通補貼不能一刀切，不能以官位高低來定
江蘇省社科院政治學所所長、研究員孫肖遠認為，用貨幣化的方式改革公務(wù)用車是一個大趨勢，但不要一刀切，要根據(jù)當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平和實際需要來具體執(zhí)行。“以南京為例，局長、區(qū)委書記、區(qū)長等可以有專車，方便工作；而人大副主任、政協(xié)副主席等要保證有車，不需要配專車，方便他們開會、調(diào)研等。”
在發(fā)放補貼方面，孫肖遠認為，不能范圍太廣，否則還是會浪費，省不了多少錢。“比如，副局級干部原來有配車，現(xiàn)在取消了，可以適度發(fā)放一定的補貼；而處級干部原來沒有配車待遇的，就不要發(fā)錢，否則就變成了變相的福利。”在這一點上，條例也有嚴格要求，即適度發(fā)放公務(wù)交通補貼，不得以車改補貼的名義變相發(fā)放福利。
當然，在公車改革的過程中，還要有相應(yīng)的配套制度。比如，使用下屬單位的車，機關(guān)單位要付錢；紀委要通過多種方式做好監(jiān)督工作。
同樣，原江蘇省委黨校世界經(jīng)濟與政治教研部主任祖強也認為，交通補貼不能一刀切，也不能以職務(wù)高低來算，“副處不見得比正處干得少，正處也不見得比局長跑得少，所以不能以官位高低來定奪。”他提出，交通補貼的發(fā)放最好把職務(wù)和工作內(nèi)容相結(jié)合來考慮。
一般公務(wù)用車取消了，多出的公車將何去何從？
條例明確，公車可以采取公開招標、拍賣等方式公開處置。
葉青認為，針對只剩幾個月就可以報廢的車堅決報廢，其余的可以拍賣，拍賣的錢進入財政資金。對于司機，孫肖遠認為，可以組建服務(wù)性車隊，聘用這些司機，機關(guān)單位要用車的話，可以付錢租車。
不過，葉青認為，“杭州有公車服務(wù)中心，但要車的人并不多，而租車的成本也不低。”
如何防止補貼成變相福利？
對于將補貼打入IC卡、市民卡等做法，有網(wǎng)友爆料，有的卡可以在超市、商場使用，這早已超出交通補貼的范疇，而是成了變相的福利。
現(xiàn)代快報記者了解到，杭州車改要求，所有局級領(lǐng)導干部全都取消專車；自行解決出行問題，市財政給予一定補貼，職務(wù)層級最高補貼2600元，最低300元；錢直接打入個人市民卡，只做交通費用，不能提現(xiàn)。
孫肖遠認為，要防止借補貼的名義發(fā)錢，就得限制卡的用途，比如只能打車、坐公交、加油等。
“打醬油的錢也可以買醋，我覺得關(guān)系不大。”葉青認為，關(guān)鍵補貼要合理，不宜一刀切，更不能太高。他以自己為例，“我是副廳級，一個月的補貼是1200元，我覺得這個補貼是合適的，主要用于上下班。如果出差，還會實報實銷。”
南京大學法學院教授邱鷺風非常贊成實報實銷，她說，取消公車后，交通補貼一分都不要給，“出去辦事，當天費用當天報銷，并且把這些費用公布于眾，讓我們納稅人明明白白。”
【監(jiān)督】
專家：不能流于形式，制度改革的推進需要決心
說及公車改革，很多市民都為不以為然。
昨天，南京市民張先生就不信：“怎么可能取消？你看，長江路人民大會堂只要一開會，兩邊停的全是公車，車隊壯觀，抽煙的司機們站著也壯觀……怎么改，說說唄！”也有市民反映，他們就想不通，有時明明是一個單位出來幾個人，怎么就不能拼個車，非得一人一輛，威風？還是面子？
怎么讓市民不再“冷眼旁觀”，有專家提出，讓公車“祼奔”讓市民“圍觀”。祖強認為，目前，部分地方對公務(wù)用車的車牌，用統(tǒng)一顏色標識，或者在車輛身上標有與其他車輛相區(qū)別的特殊字母或者車牌上有“公”字，對公車實行“標識化管理”，是一個不錯的點子。現(xiàn)代快報記者了解到，目前云南曲靖、四川成都、湖北荊門等都已開始這么操作，從實施效果來看，公車標識直接說明了公車身份，上面還有舉報電話號碼，這樣簡單易行的做法，就是把公車私用的監(jiān)督權(quán)完全交給公眾，不僅釋放讓公眾監(jiān)督的誠意，而且對公車使用者也起到警示作用。
不過，祖強認為，讓公車“帶標上路”只是一個開始，還有更多細致的工作要做，“只有加強制度建設(shè)，加強監(jiān)督制約機制建設(shè)，將權(quán)力關(guān)進籠子，用制度和法規(guī)來約束和嚴懲那些公車私用的公職人員，這樣公車私用、公車違法等現(xiàn)象才能真正發(fā)揮持久的效果。”祖強說，政府部門只要決心大，像制止吃喝風一樣，相信公車改革肯定會走出“深水”。
【提醒】
別讓國企成為治理“車輪上的腐敗”的漏網(wǎng)之魚
有消息說，溫州市去年6月份推行公務(wù)車輛改革，正處級干部每月可領(lǐng)交通補貼3100元，為當時全國最高。可最近卻有網(wǎng)友在微博上爆料：西安經(jīng)發(fā)集團的車補最高每個月5300元。
據(jù)悉，西安的最低工資標準僅僅1150元，相信拿著如此低薪水的人大有人在，同樣是一名勞動者，西安經(jīng)發(fā)集團的領(lǐng)導僅車補一項就是最低工資標準近5倍。昨天，祖強就提出，公車改革不僅僅是政府部門，國企也應(yīng)包括，不能成為漏網(wǎng)之魚。
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