地方政府新能源汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)劃前瞻性研究（2013）

從2009年四部委開展節(jié)能與新能源汽車推廣示范開始，國家層面便啟動了試點城市的購買新能源汽車補貼政策，以希望通過中央財稅政策的扶持來推動新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。然而到2012年“十城千輛”的收官之年，新能源汽車市場似乎仍然是“雷聲大、雨點小”，這種“政策熱、市場冷”的現(xiàn)狀讓整個產(chǎn)業(yè)的從業(yè)者有點看不透，弄不清。在產(chǎn)業(yè)從業(yè)者似乎都放棄的時候，地方政府開始接下政策扶持的接力棒讓不慍不火的新能源汽車市場又看到了一線希望。

? 國家政策大力扶持，但市場卻不慍不火

從2009年開始實施的“十城千輛”工程開始，國家各部委均不遺余力的大力推廣新能源汽車，以期新能源汽車產(chǎn)業(yè)能實現(xiàn)中國汽車工業(yè)“彎道超車”的夢想。2010年以來，國家在財政補貼、稅收優(yōu)惠、產(chǎn)業(yè)扶持、示范運營、標準制定、聯(lián)盟建立等多方面出臺相關(guān)政策為處于發(fā)展初期的新能源汽車保駕護航。特別是《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012—2020年）》的出臺似乎預(yù)示著新能源汽車產(chǎn)業(yè)將從此駛?cè)氘a(chǎn)業(yè)化發(fā)展的快車道。

規(guī)劃提出“到2015年，純電動汽車和插電式混合動力汽車累計產(chǎn)銷量力爭達到50萬輛；到2020年，純電動汽車和插電式混合動力汽車生產(chǎn)能力達200萬輛、累計產(chǎn)銷量超過500萬輛，燃料電池汽車、車用氫能源產(chǎn)業(yè)與國際同步發(fā)展”的宏偉目標，并“以純電驅(qū)動作為新能源汽車發(fā)展和汽車工業(yè)轉(zhuǎn)型的主要戰(zhàn)略取向，并將推進純電動汽車和插電式混合動力汽車產(chǎn)業(yè)化作為當前工作重點”。但從實際情況來看，整個新能源汽車市場卻因為動力電池技術(shù)、新能源汽車商業(yè)模式、充電站基礎(chǔ)設(shè)施等問題并為實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

2012年作為“十城千輛”的收官之年，整個新能源汽車產(chǎn)業(yè)如同面臨著一次大考。2012年12月，四部委發(fā)文將對2009年的“十城千輛”工程進行驗收。但實際情況是，國家確定的三批共計25個節(jié)能與新能源汽車示范推廣城市，絕大多數(shù)都沒有完成所謂的千輛示范工程。即便是在電動車保有量最多的深圳市，也距離2012年末新能源汽車運營達到3.4萬輛的目標相去甚遠。根據(jù)中國汽車工業(yè)協(xié)會的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2012年末，國內(nèi)主要生產(chǎn)廠商共銷售新能源車型12791輛，其中純電動車11375輛,插電式混合動力車輛1416輛，離“50萬輛”和“500萬輛”的規(guī)劃目標還想去甚遠。

地方政府接下政策接力棒，新能源汽車產(chǎn)業(yè)“破冰”在即

在國家層面出臺大量新能源汽車扶持政策之后，地方政府紛紛依據(jù)自身新能源汽車發(fā)展基礎(chǔ)出臺了大量的相關(guān)扶持政策。以廣東省為例，在國家對新能源汽車未來三年的補貼政策尚未落地之前，率先出臺了《廣東省新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2013-2020年）》，從財政、稅收、產(chǎn)業(yè)、投融資等多個維度扶持本地新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。而在此之前，上海市出臺的《私人購買新能源汽車試點財政補助資金管理暫行辦法》，規(guī)定除了國家補貼之外，上海市將對新能源汽車最高補貼4萬，并能免費使用上海新能源汽車專用牌照。從目前各地方政府政策來看，接下來新一輪新能源汽車的重要推動力量將從中央政策逐步向地方政策傳導(dǎo)，地方政策將逐步接下產(chǎn)業(yè)政策的“接力棒”。

賽迪經(jīng)智發(fā)布的《地方政府新能源汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)劃前瞻性研究（2013）》顯示我國的新能源汽車產(chǎn)業(yè)的區(qū)域布局相對集中在東部沿海和中部地區(qū)，西部地區(qū)僅有重慶和成都等地在新能源汽車產(chǎn)業(yè)具備一定的競爭實力，整個新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)也相對集中在上述區(qū)域內(nèi)。賽迪經(jīng)智認為作為一個新興的產(chǎn)業(yè)，在區(qū)域競爭格局尚未成型的背景下，整個新能源汽車產(chǎn)業(yè)的區(qū)域布局將隨著各地方政府對產(chǎn)業(yè)扶持的力度和采取的措施而發(fā)生本質(zhì)性的變化。

從產(chǎn)業(yè)區(qū)域發(fā)展情況來看，雖然新能源汽車產(chǎn)業(yè)目前均存在著諸多問題，但是作為傳統(tǒng)汽車工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要載體，其產(chǎn)業(yè)化發(fā)展終究是時間的問題。為搶占新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點，各地方政府紛紛在其產(chǎn)業(yè)化發(fā)展前夕加大本地新能源汽車產(chǎn)業(yè)的布局，紛紛結(jié)合本地資源稟賦和特點在稅收、資金、要素等多種方面出臺相關(guān)政策扶持本地新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并依據(jù)國家相關(guān)政策制定符合本地新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中長期規(guī)劃和戰(zhàn)略研究。以重慶為例，新能源汽車示范城市建設(shè)以來，相繼制定出臺了《重慶市地方財政補貼實施細則》、《重慶市節(jié)能與新能源汽車示范推廣試點實施方案》、《重慶市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)新能源汽車產(chǎn)業(yè)建設(shè)方案》、《重慶市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈集群建設(shè)方案》等政策性文件和規(guī)劃。除此之外，襄陽、深圳、天津、浙江等地紛紛制定和出臺了節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)相關(guān)的發(fā)展規(guī)劃或指導(dǎo)意見。賽迪經(jīng)智認為，各地區(qū)將依托本地資源因地制宜的實現(xiàn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)差異化的發(fā)展模式，從而最終形成集群化、協(xié)作化和差異化的區(qū)域發(fā)展格局。

商業(yè)模式逐步創(chuàng)新，新能源汽車產(chǎn)業(yè)化漸行漸近

新能源汽車面臨的主要障礙包括續(xù)航里程、性價比和充電時間等技術(shù)性問題。因此，要求動力電池的技術(shù)突破是解決以上問題的根本性策略。但是短期來看，尋求商業(yè)模式的創(chuàng)新則能夠?qū)崿F(xiàn)立竿見影的效果。與傳統(tǒng)汽車相比，新能源汽車催生了新的商業(yè)模式，其包含了基礎(chǔ)設(shè)施、組件、汽車以及相關(guān)服務(wù)等環(huán)節(jié)。前國內(nèi)新能源汽車商業(yè)化運作初步形成了深圳普天模式、杭州租賃與換電模式和合肥定向購買三種模式。三種模式市場切入點各不相同，各具特色，為下一步推廣商業(yè)模式提供了借鑒。

以上幾種商業(yè)模式各有自身的特點，深圳模式適合于統(tǒng)一采購的公交和市政服務(wù)等領(lǐng)域；分時租賃模式比傳統(tǒng)汽車租賃更加便宜，更加便利；換電模式解決了充電難的問題；定向購買模式定位于細分市場，適合于固定路線和單一用途的消費者，同時解決了充電難問題。

戰(zhàn)略高度規(guī)劃新能源汽車產(chǎn)業(yè)，打造“四位一體”發(fā)展模式

“十二五”期間，我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)將面臨較大突破，無論是產(chǎn)業(yè)還是市場環(huán)境都將日漸成熟，產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式將發(fā)生重大轉(zhuǎn)變。賽迪認為對于地方政府而言，在經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略機遇期，需要重新審視新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路徑，主動出擊，密切關(guān)注國家新能源汽車產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略方向，仔細研究產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，準確分析產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，積極推進《節(jié)能與新能源汽車發(fā)展規(guī)劃（2012-2020）》，打造“四位一體”的新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。

搶位發(fā)展：搶占先機，率先布局高端產(chǎn)業(yè)

在發(fā)展新能源汽車的思路上應(yīng)積極結(jié)合本地資源，從新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈的角度尋求突破。新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈重點環(huán)節(jié)包含動力電池、電機、電控、充電站、整車等領(lǐng)域。地方政府應(yīng)在產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)如動力電池、高端電池材料、新能源汽車驅(qū)動電機等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破，通過布局產(chǎn)業(yè)鏈的高端環(huán)節(jié)搶占產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展先機。賽迪認為，對于地方政府而言，只有抓住歷史機遇，實現(xiàn)搶位發(fā)展，才能在新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展大潮中搶占制高點。

本位發(fā)展：激活存量，推動新能源汽車產(chǎn)業(yè)升級

地方在發(fā)展新能源汽車思路上應(yīng)重點評估本地優(yōu)勢資源，首先做大做強本地傳統(tǒng)領(lǐng)域，以傳統(tǒng)強勢環(huán)節(jié)為抓手吸引產(chǎn)業(yè)鏈其他環(huán)節(jié)的入駐。傳統(tǒng)的汽車工業(yè)城市應(yīng)積極做大做強整車企業(yè)以吸引關(guān)鍵零部件環(huán)節(jié)的發(fā)展；動力電池具備比較優(yōu)勢的區(qū)域應(yīng)加強對動力電池產(chǎn)業(yè)的培育和引進，通過產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)吸引更多的電池材料及下游整車產(chǎn)業(yè)。賽迪認為，基于本地區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)特色，打造區(qū)域特色新能源汽車產(chǎn)業(yè)，是地方政府發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)的重要思路。立足本位發(fā)展，推動新能源汽車產(chǎn)業(yè)建設(shè)和升級，引領(lǐng)帶動區(qū)域傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展是必經(jīng)之道。

換位發(fā)展：把握時勢，承接發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

隨著未來中國新能源汽車市場進一步成熟、開放，將會有更多的外資企業(yè)向國內(nèi)實施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，同時，國內(nèi)新能源汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)模的壯大也將推動國內(nèi)不同地區(qū)間產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。賽迪認為，地方政府應(yīng)當把握時勢，憑借不同的資源稟賦，積極承接發(fā)達地區(qū)新能源汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，參與到新能源汽車產(chǎn)業(yè)的區(qū)域分工中，分享新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展收益。

定位發(fā)展：科學(xué)定位，確保產(chǎn)業(yè)規(guī)劃落地

地方政府在制定新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃時，既要響應(yīng)國家重大戰(zhàn)略方向，又要立足產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律和地區(qū)比較優(yōu)勢，科學(xué)定位新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和戰(zhàn)略。在科學(xué)定位的基礎(chǔ)上，制定激發(fā)產(chǎn)業(yè)活力的產(chǎn)業(yè)政策，落實可操作性強的重大專項，打造戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)平臺，確保國家新能源汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)劃落地。

在新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大潮中，地方政府要切忌盲目招商引資，一定要結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，充分調(diào)研本地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和存在的核心問題，分析制約本地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策瓶頸，做到科學(xué)定位，提出具有針對性的政策建議。賽迪認為，只有認真調(diào)查研究，科學(xué)定位，實行差異化發(fā)展戰(zhàn)略，才能在新能源汽車產(chǎn)業(yè)中站穩(wěn)腳跟。