此前，向非汽車制造商放開電動車生產(chǎn)牌照的消息已經(jīng)引起汽車業(yè)強烈關(guān)注。市場預(yù)期，獲得新牌照企業(yè)將在具備電驅(qū)動技術(shù)的零部件企業(yè)或是優(yōu)秀的低速電動車企業(yè)中產(chǎn)生。汽車分析師張志勇認(rèn)為，放開電動車汽車生產(chǎn)準(zhǔn)入，最主要的政策考量應(yīng)該就是針對低速電動車。這也是一個有積極意義的事情。需求更大的低速電動車在被“收編”后可望形成一個強勁的增長點。但他認(rèn)為，要促進電動車產(chǎn)業(yè)進一步釋放活力，還必須將投資準(zhǔn)入和生產(chǎn)資質(zhì)分開，企業(yè)可以自由投資生產(chǎn)，而政策上只要對最終產(chǎn)品進行嚴(yán)格把控就行，實現(xiàn)在汽車業(yè)的“簡政放權(quán)”。
財政補貼將至少再推6年
在至關(guān)重要的新能源汽車財政補貼上，此次指導(dǎo)意見也透露重大利好。新政策明確，有關(guān)方面要抓緊研究確定2016年至2020年新能源汽車推廣應(yīng)用的財政支持政策，爭取于2014年底前向社會公布，及早穩(wěn)定企業(yè)和市場預(yù)期。這意味著，未來到2020年的至少6年時間里，新能源汽車仍將達(dá)到財政補貼。但根據(jù)此前確定的“退坡機制”，財政補貼力度將會逐年減少。
在新能源汽車稅收優(yōu)惠方案，免征車輛購置稅將從今年9月啟動。政策明確，2014年9月1日至2017年12月31日，對純電動汽車、插電式(含增程式)混合動力汽車和燃料電池汽車免征車輛購置稅。此外還將做好車船稅減免工作，繼續(xù)落實好汽車消費稅政策，發(fā)揮稅收政策鼓勵新能源汽車消費的作用。
在車購稅優(yōu)惠中，政策還打破慣例，首次給予進口新能源汽車優(yōu)惠。但蘇波指出，“所有符合條件的非車企都可以進入到新能源車生產(chǎn)制造行業(yè)，包括互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)也有機會，但目前國內(nèi)的新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展還不成熟，自主品牌較為弱小，目前條件下，財政補貼主要支持國內(nèi)企業(yè)，不支持包括特斯拉等國外企業(yè)。”
此外，政策面也著力引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新商業(yè)模式，形成一批優(yōu)質(zhì)的新能源汽車服務(wù)企業(yè)。“引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新商業(yè)模式就是要讓企業(yè)嘗‘甜頭’。”工信部部長苗圩介紹，比如商業(yè)場所可將充電費、服務(wù)費與停車收費結(jié)合給予優(yōu)惠，允許有一定收益。還比如借鑒國際上先進的分時租賃方式，探索新能源汽車發(fā)揮更大使用價值等。
在加速新能源汽車充電設(shè)施建設(shè)方面，指導(dǎo)意見提出鼓勵社會資本進入充電設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，將充電設(shè)施建設(shè)和配套電網(wǎng)建設(shè)與改造納入城市規(guī)劃，現(xiàn)有停車場(位)等現(xiàn)有建設(shè)用地上建設(shè)充電設(shè)施，對電動汽車充電服務(wù)費實行政府指導(dǎo)價管理，鼓勵公共單位加快內(nèi)部停車場充電設(shè)施建設(shè)等有效措施。汽車分析師崔東樹認(rèn)為，在新能源汽車推廣中，基礎(chǔ)設(shè)施先行至關(guān)重要。相比購置稅優(yōu)惠等，現(xiàn)在消費者更需要的就是完善充電樁等基礎(chǔ)設(shè)施，改善基礎(chǔ)的準(zhǔn)入環(huán)境。“政策利好應(yīng)該循序漸進。”
公務(wù)車市場將帶動60%以上銷量
據(jù)中國汽車工業(yè)協(xié)會的最新統(tǒng)計，2014年上半年，新能源汽車生產(chǎn)20692輛，銷售20477輛，比上年同期分別增長2.3倍和2.2倍，產(chǎn)銷量已超過上年全年數(shù)量。其中純電動汽車產(chǎn)銷分別完成12185輛和11777輛，插電式混合動力汽車產(chǎn)銷分別完成8507輛和8700輛。
產(chǎn)銷量的加速增長，顯示政策已經(jīng)推動市場升溫。但總體而言，目前新能源汽車市場還是呈現(xiàn)“政策熱，市場冷”的局面，市場仍未真正啟動。從近期的一些推廣政策措施來看，由政府引導(dǎo)，市場競爭拉動，以公用帶動私用，成為新能源汽車市場破局的一條主線思路。
此次國務(wù)院的指導(dǎo)意見就明確提出，擴大公共服務(wù)領(lǐng)域新能源汽車應(yīng)用規(guī)模，在公交車、出租車等城市客運以及環(huán)衛(wèi)、物流、機場通勤、公安巡邏等領(lǐng)域加大新能源汽車推廣應(yīng)用力度。新能源汽車推廣應(yīng)用城市新增或更新車輛中的新能源汽車比例不低于30%。此外，黨政機關(guān)和公共機構(gòu)、企事業(yè)單位也將推進使用新能源汽車。2014-2016年，中央國家機關(guān)以及新能源汽車推廣應(yīng)用城市的政府機關(guān)及公共機構(gòu)購買的新能源汽車占當(dāng)年配備更新車輛總量的比例不低于30%，以后逐年擴大應(yīng)用規(guī)模。
這種“以公帶私”的基本思路也被各地方啟用。廣東省在珠三角新能源汽車推廣方案中，就確定“由政府先期主導(dǎo)逐步過渡到市場運作”的推廣思路，將公交電動化作為珠三角推廣新能源汽車的切入口，同時逐步加大在政府機構(gòu)、公共機構(gòu)等領(lǐng)域的推廣力度。2013年至2015年，珠三角地區(qū)推廣應(yīng)用新能源汽車的目標(biāo)是4.5萬輛，成為全國新能源汽車推廣應(yīng)用重要示范區(qū)域。這也是國內(nèi)各地在新能源汽車推廣上較為“激進”的目標(biāo)。實際上，深圳此前就是通過出租車電動化的方式，并引入金融方案，制定可行商業(yè)模式，打開市場突破口。
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