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12月15日，萬向集團公司年產(chǎn)5萬輛增程式純電動乘用車項目正式獲得國家發(fā)改委核準(zhǔn)。至此，萬向集團成為繼北汽新能源、長江汽車、長城華冠、奇瑞新能源和江蘇敏安之后第六家拿到新建純電動乘用車“準(zhǔn)生證”的企業(yè)。
萬向集團拿到第六張牌照與江蘇敏安拿到第五張牌照（11月15日）相隔只有一個月，而業(yè)內(nèi)傳聞的第七張牌照也呼之欲出。種種跡象顯示，新能源汽車“準(zhǔn)生證”正處于密集發(fā)放期。
■密集發(fā)放凸顯政策導(dǎo)向
《新建純電動乘用車企業(yè)管理規(guī)定》（“27號令”）發(fā)布的時間是2015年6月2日，正式施行的時間是2015年7月10日起，這也是企業(yè)可以申請資質(zhì)的起始時間?！吨袊噲蟆酚浾咴趪野l(fā)改委網(wǎng)站上看到，北汽新能源、長江汽車、前途汽車、奇瑞新能源、江蘇敏安、萬向集團分別于今年的3月16日、5月16日、9月14日、10月25日、11月15日、12月15日獲得國家發(fā)改委對其純電動乘用車建立項目的核準(zhǔn)批復(fù)。不難發(fā)現(xiàn)，牌照的發(fā)放速度在加快，特別是9~12月，“每月一張”的節(jié)奏。
第六張牌照水落石出的同時，第七張甚至第八張牌照即將被發(fā)放的消息也不斷傳出。國能新能源（NEVS）旗下天津和福建新龍馬都在申請新能源汽車準(zhǔn)入的資質(zhì)，據(jù)NEVS董事長蔣大龍透露，已報送樣車的檢測工作接近完成。河南速達已于今年7月完成樣車生產(chǎn)并交國家檢測中心驗收。重慶小康汽車旗下金康新能源汽車有限公司、河南力帆新能源、福建省云度新能源等企業(yè)都已經(jīng)完成環(huán)評。此外，江鈴新能源、知豆等電動車公司也都在抓緊推進資質(zhì)審核工作。整個行業(yè)正掀起一股新能源汽車生產(chǎn)資質(zhì)的申請熱潮。
牌照發(fā)放的速度是不是有些過快了？這是不少業(yè)內(nèi)人士的一個擔(dān)憂、一家正在積極申請造車牌照的企業(yè)的內(nèi)部人士向記者表示，發(fā)放速度越來越快很正常。一方面，牌照審核剛開始是“摸著石頭過河”，雖然有管理規(guī)定，但沒有切實可行的流程和評定標(biāo)準(zhǔn)，而經(jīng)過對前幾家的審核之后，審核流程更加清晰，企業(yè)也厘清了工作頭緒，自然會使核準(zhǔn)速度加快。另一方面，新能源汽車市場火熱，企業(yè)都希望躋身這一領(lǐng)域，早已開展牌照申請工作，出現(xiàn)多家并行審批的情況不足為奇。
北汽集團新能源汽車管理部部長詹文章認(rèn)為：“傳統(tǒng)汽車的產(chǎn)能已經(jīng)過剩，政府管理部門再發(fā)放傳統(tǒng)汽車的生產(chǎn)資質(zhì)已不合時宜；密集發(fā)放新能源汽車生產(chǎn)牌照體現(xiàn)出政策向新能源汽車傾斜的導(dǎo)向，是整個汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的需要?！?/p>
■發(fā)放速度快但門檻提升
雖然發(fā)放牌照速度在加快，但準(zhǔn)入門檻卻在提升。
據(jù)了解，新建企業(yè)投資項目要按照《新建純電動乘用車企業(yè)管理規(guī)定》向國家發(fā)改委申請審查，在評審?fù)ㄟ^后，投資項目可以啟動。在投資項目完成建設(shè)后，新建企業(yè)及產(chǎn)品要按照工信部的要求，在通過考核后列入《車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》，才意味著企業(yè)真正具備造車和賣車的資格。
記者曾就資質(zhì)申請情況與前途汽車董事長陸群進行溝通。陸群認(rèn)為，《新建純電動乘用車企業(yè)管理規(guī)定》是一個核準(zhǔn)制，就像英語四六級考試那樣，達到了規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)才能通過。前途之所以能夠拿到牌照，就是嚴(yán)格按照規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，做出了樣車，并完成了非?？量痰臏y試。“目前很多企業(yè)所生產(chǎn)出來的樣車其實都達不到規(guī)定的指標(biāo)要求，只有優(yōu)于目前的水平，才有可能獲得生產(chǎn)資質(zhì)。”陸群說。
正如陸群所說，《新建純電動乘用車企業(yè)管理規(guī)定》對新建企業(yè)提出了許多硬性的技術(shù)指標(biāo)，包括在技術(shù)上具有純電動乘用車產(chǎn)品從概念設(shè)計、系統(tǒng)和結(jié)構(gòu)設(shè)計到樣車研制、試驗、定型的完整研發(fā)經(jīng)歷，同時需掌握整車控制系統(tǒng)、動力蓄電池系統(tǒng)、整車集成和整車輕量化方面的核心技術(shù)以及相應(yīng)的試驗驗證能力，以及應(yīng)具備完整的樣車試制條件，自行試制的同型純電動乘用車樣車數(shù)量不得少于15輛等。
也許是意識到“27號令”設(shè)定的準(zhǔn)入門檻還不夠高，工信部又于今年8月12日公布了《新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)定（修訂征求意見稿）》，一共包含了17項準(zhǔn)入條件，從技術(shù)、資金到研發(fā)等多方面進行了嚴(yán)格限制。其中有8項“否決條件”，申請的企業(yè)只要有超過兩項未達標(biāo)，就會被認(rèn)定為不符合“準(zhǔn)入條件”?！斑@大幅提高了新能源汽車企業(yè)的準(zhǔn)入門檻，使得企業(yè)獲得生產(chǎn)資質(zhì)的難度提升了?！币晃粚＜冶硎尽?/p>
■管理機制應(yīng)有進也有出
事實上，關(guān)于是否應(yīng)設(shè)置進入門檻、應(yīng)該如何設(shè)置門檻的爭議，一直伴隨著新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展而存在。此前，中國汽車工業(yè)協(xié)會一位專家曾表示，新建的純電動新能源車企將不超過10家。但從目前的趨勢來看，政府管理部門似乎并沒有進行數(shù)量限制的考慮，國家發(fā)改委此前曾表示并未規(guī)定名額上限。
一位企業(yè)老總認(rèn)為，在新能源汽車市場火爆的當(dāng)下，一些不具備條件的企業(yè)也爭相涌入，帶來重復(fù)投資，同時也滋生了“騙補”亂象。在這樣的大背景下，政府對產(chǎn)業(yè)發(fā)展和行業(yè)準(zhǔn)入會有新的判斷，希望通過設(shè)置門檻把優(yōu)勢資源集中到優(yōu)勢企業(yè)中來。
“凡是符合條件取得資質(zhì)的應(yīng)該都是真干實干的企業(yè)?！敝袊嚰夹g(shù)研究中心政策研究中心主任吳松泉認(rèn)為，“之所以設(shè)置門檻，一方面在于汽車產(chǎn)業(yè)正加快向電動化轉(zhuǎn)型，很多企業(yè)都想進入，可能會出現(xiàn)盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè)的情況。汽車產(chǎn)業(yè)是資金、技術(shù)、人才密集的產(chǎn)業(yè)，汽車作為交通工具也涉及安全節(jié)能環(huán)保等社會公共利益。如果企業(yè)不經(jīng)過審批就能隨意進入，將會導(dǎo)致新能源汽車發(fā)展的散亂，劣幣驅(qū)逐良幣，不利于優(yōu)秀企業(yè)做大做強，也不利于保護消費者利益。另一方面，通過進行資金、技術(shù)等考核，可以在一定程度上彌補目前政策對事中事后監(jiān)管相對不足的缺陷。”
中國工程院院士楊裕生在接受記者采訪時表示，新能源汽車產(chǎn)業(yè)仍處于發(fā)展初期，沒有必要對企業(yè)的數(shù)量進行限制。新能源汽車生產(chǎn)資質(zhì)應(yīng)該“寬進嚴(yán)出”。也就是說，企業(yè)進入行業(yè)可以寬，符合條件就可以進，但產(chǎn)品監(jiān)管一定要嚴(yán)。
吳松泉認(rèn)為，在發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策扶優(yōu)扶強作用的同時，也應(yīng)該注重發(fā)揮競爭政策市場機制的作用，通過競爭來優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。要把產(chǎn)品管理放到更突出的位置，切實保障產(chǎn)品的安全、環(huán)保、節(jié)能，維護社會公共利益。解決產(chǎn)能過剩，重要的是要建立有進有出的行業(yè)管理機制，這個主要靠法制化來解決。
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